Содержание Концепции:
Введение
1. Цель создания Ассоциации палат юридических консультантов
2. Задачи Ассоциации палат юридических консультантов
3. Принципы реализации Концепции
4. Структура Ассоциации палат юридических консультантов
5. Развитие юридической профессии в Казахстане
6. Этика и стандарты
7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия деятельности Ассоциации палат юридических консультантов
8. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с деятельностью Ассоциации
9. Миссия Ассоциации палат юридических консультантов
10. Этапы реализации Концепции развития
Настоящая Концепция представляет собой план совершенствования и развития юридической профессии в рамках деятельности Ассоциации палатюридических консультантов «Қазақстан заң-кеңес».
В Концепции выделены основные приоритетные цели и задачи Ассоциации палат юридических консультантов.
Ассоциация палат юридических консультантов является некоммерческой организацией, основанной на добровольном членстве палат юридических консультантов различных городов, областей, а также городов республиканского значения и столицы, деятельность и полномочия которой определяются законодательством Республики Казахстан и Уставом Ассоциации, осуществляются в отношении и интересах палат юридических консультантов, являющихся ее членами.
Сотрудничество между палатами и координация деятельности юристов осуществляется исключительно на добровольных началах в целях содействия улучшению качества оказания юридических услуг и юридической помощи в рамках полномочий, делегированных Ассоциации палатами.
Ассоциация не имеет права выходить за рамки полномочий, делегированных ей палатами и необоснованно вмешиваться во внутренние дела палат. Ассоциация не является вышестоящим органом по отношению к палатам.
Повышение статуса юридического консультанта, необходимость улучшения репутации юридической профессии и соблюдения практикующими юристами самых высоких профессиональных стандартов возможно лишь в конкурентной среде, при сохранении множественности и плюрализма.
Необходимым условием развития профессии юриста в Казахстане и главной целью Ассоциации является сохранение независимости профессионального сообщества и недопустимость неправомерного вмешательства со стороны государства и иных организаций.
ЦЕЛЬ СОЗДАНИЯ АССОЦИАЦИИ ПАЛАТ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНСУЛЬТАНТОВ
Целью создания Ассоциации палатюридических консультантов является объединение палат в основанную на добровольном членстве организацию с высокими профессиональными и этическими стандартами, а также дальнейшее развитие юридической профессии в Казахстане.
Для реализации этих целей Ассоциация палатюридических консультантовв соответствии с Законом Республики Казахстан от 5 июля 2018 года «Об адвокатской деятельности и оказании юридической помощи»:
1) осуществляет координацию деятельности юридических консультантов.
2) представляет интересы палат юридических консультантов в государственных органах, негосударственных организациях, в том числе иностранных и международных;
3) принимает участие в разработке нормативно-правовых актов и разрабатывает методические материалы по вопросам оказания юридических услуг и юридической помощи;
4) осуществляет иную деятельность, не противоречащую законодательству Республики Казахстан.
Таким образом, Ассоциации палатюридических консультантов функционально будет выполнять методические и организационные функции профессиональной организации.
Ассоциация палатюридических консультантов должна способствовать прогрессивному развитию юридической профессии в Казахстане.
Концепция представляет собой систему взглядов на приоритетные цели, задачи и направления деятельности по реформированию национального рынка юридических услуг. Принятие Концепции обусловлено необходимостью повышения уровня оказания квалифицированных юридических услуг и юридической помощи, защиты прав и законных интересов граждан и организаций и разрешения проблем, препятствующих эффективной реализации конституционных прав на доступ к правосудию.
Членами Ассоциации палатюридических консультантов должен быть определен комплекс мер по реформированию рынка юридических услуг в целях преодоления его негативных характеристик для повышения качества предоставления юридических услуг и юридической помощи и надлежащего обеспечения конституционного права граждан на свободное получение такой помощи.
Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, гарантировано статьей 13 Основного Закона.
С момента принятия Закона Республики Казахстан от 5 июля 2018 года «Об адвокатской деятельности и оказании юридической помощи» рынок юридических услуг в Казахстане был урегулирован на законодательном уровне. Система организации палат юридических консультантов предусматривает наличие множественности палат юридических консультантов.
В данный момент складывается ситуация, при которой разные группы профессионалов, оказывающих одни и те же услуги, подпадают под различающиеся регуляторные режимы и несут разный объем ответственности
за предоставление юридических услуг. Это обусловлено тем, что каждая палата юридических консультантов имеет свои установленные стандарты оказания юридической помощи и услуг, свой кодекс этики. С целью обмена опытом и координации деятельности в рамках делегированных Ассоциации полномочий, палаты разработали стандарты и практику соблюдения этических норм внутри профессиональных объединений.
Ассоциация будет стремиться к реализации целей и задач настоящей Концепции путем их обеспечения на нормативно-правовом уровне.
ЗАДАЧИ АССОЦИАЦИИ ПАЛАТ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНСУЛЬТАНТОВ
Первостепенной задачей Ассоциации является выстраивание и реализация независимой политики в интересах профессионального сообщества. Необходимо направить весь интеллектуальный потенциал на создание концептуальной программы, отражающей системную позицию по вопросам развития юридической профессии и как следствие оказания юридических услуг и юридической помощи на квалифицированном уровне.
Все принятые решения должны приниматься на основе коллегиальности и подотчетности выборных органов профессиональному сообществу. Совет Ассоциации палат юридических консультантовдолжен иметь четкие цели и задачи.
С учетом изложенного, основными задачами Концепции в целях создания условий, обеспечивающих эффективную реализацию гражданами Республики Казахстан конституционных прав и свобод, являются: определение комплекса мер, необходимых для структурирования системы оказания квалифицированной юридической помощи, объединение палат на добровольных началах
в регулируемую профессию, подчиняющуюся выработанным общим профессиональным и этическим требованиям. Рекомендации в сфере оказания юридической помощи должны быть ориентированы на интересы граждан и организаций, как получателей юридических услуг и юридической помощи.
Данные Задачи Ассоциация палат юридических консультантов сможет реализовать через представительство интересов палат юридических консультантов в государственных органах, негосударственных организациях, в том числе иностранных и международных; постоянное повышение квалификации юридических консультантов.
В Казахстане на момент установления правового регулирования деятельности юридических консультантов было принято решение о естественном развитии рынка юридических услуг и создании множества профессиональных объединений в форме палат.
Ассоциация палат юридических консультантов позволит разработать рекомендуемые стандарты оказания юридических услуг и юридической помощи, а также кодекс этических норм для тех палат, которые добровольно готовы войти в профессиональное объединение с целью повышения качества оказываемых юридических услуг и юридической помощи, способствующих доступу к правосудию для граждан в Республике Казахстан.
Опыт оказания юридических услуг и юридической помощи показывает, что, несмотря на различия регуляторных режимов,
им всем присущи единообразные концептуальные подходы к нормативному разрешению вопросов, связанных с определением порядка и условий ведения деятельности по оказанию юридических услуг. При этом можно выделить следующие общие тенденции в специальном правовом регулировании профессии:
— определение со стороны государства круга лиц, которым предоставлено право на судебное представительство (ведения дел в судах),
— высокие требования к профессиональной компетенции юристов, практикующих в суде,
— применение мер дисциплинарной ответственности по отношению
к юристам, нарушающим обязательства перед клиентами и не соблюдающим законодательство об оказании юридической помощи, профессиональные и этические стандарты;
— высокая степень защищенности клиентов от непрофессиональных и недобросовестных действий юристов;
— гибкий подход к вопросу выбора форм ведения совместной деятельности.
Таким образом, данные задачи Ассоциация палат юридических консультантов должны обязательно реализовываться на принципах: разумности, прозрачности и результативности в регулировании в видеинтеллектуальной помощи юристу — установление профессиональных и этических стандартов, диалоговое представительство в государственных органах власти и управления, организация повышения квалификации, проведении тренингов, семинаров, доступ в виртуальные библиотеки, организация стажировки.
Развитие и внедрение механизмов саморегулирования предпринимательской
и профессиональной деятельности с обязательным членством в саморегулируемых организациях рассматривается государством в качестве одного из способов снятия излишних административных барьеров. Институт саморегулирования используется в качестве альтернативы государственному лицензированию или иным разрешительным механизмам. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности, и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил такой деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
Саморегулирование в профессиональной организации должно базироваться на следующих принципах:
— этапность реализации Концепции;
— установление максимально комфортного переходного периода для вступления палат юридических консультантов в Ассоциацию палат, а также для транзита существующих палат юридических консультантов с численностью не менее 50 человек в палаты с численностью от 200 юристов и более;
— усиление роли органов юридического самоуправления по введению
и обеспечению исполнения стандартов деятельности юридических консультантов, методической работы, выработки принципов единообразия юридической практики;
— создание организационных и правовых условий для разработки
и утверждения единых стандартов предоставления юридических услуг и юридической помощи.
Планирование мероприятий Ассоциации палат юридических консультантов должно охватывать период 5 лет, при этом иметь возможность вносить коррекцию в Планы развития.Планирование должно быть долгосрочным/максимальным (на 5 лет) и краткосрочным/минимальным (на 1 год/ежегодное) для функционирования Ассоциации.
СТРУКТУРА АССОЦИАЦИИ ПАЛАТ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНСУЛЬТАНТОВ
Органами управления Ассоциации палат юридических консультантов в соответствии с её Уставом являются:
· высший орган управления – Общее собрание
· постоянно действующий исполнительный орган управление – Совет, возглавляемый председателем
· орган внутреннего контроля за финансово-хозяйственной деятельностью – Ревизор
Председатель Совета Ассоциации палат юридических консультантов избирается сроком на три года. Полномочия председателя Совета Ассоциации палат юридических консультантов определяются ее Уставом. Необходимо соблюдать принцип сменяемости в Совете Ассоциации.
Для реализации задачи развития юридической профессии на базе Ассоциации палат юридических консультантов могут быть созданы Центры:
· Развития юридической профессии, аттестации и повышения квалификации
· Комплексной социальной юридической помощи
· По законотворчеству и связям с общественностью
· Поддержки членов (профессиональной и социальной, предоставление услуг членам Ассоциации)
· По стандартам и профессиональной этике (стандарты оказания квалифицированной помощи и дисциплинарное производство)
· Международных связей
· По делам молодежи (по регионам 17 ячеек/офисов для повышения активности молодых юристов в возрасте до 35 лет, привлечении молодежи в профессию, в том числе выпускников ВУЗов)
Необходимо разработать положения, регулирующие деятельность центров и должностной функционал каждого ответственного лица. В составы Центров избирать желающих добровольно нести общественную нагрузку. Составы избирать сроком на 2 года, при этом иметь возможность обновления составов частично, исключая неактивных членов. В Центр по законотворчеству ежегодно избирать координатора, члены группы должны быть мобильны, группы формировать по мере интересов и участия в разработке и обсуждениях проектов законов в Парламенте и в составе межведомственных рабочих групп.
С целью постоянного повышения квалификации юридических консультантов необходимо создать единый Центр стажировки и повышения квалификации приАссоциации палат юридических консультантов.
РАЗВИТИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРОФЕССИИ В КАЗАХСТАНЕ
Ассоциации палат юридических консультантов должна играть важную роль в процессе позитивных перемен в юридической профессии в Казахстане.
Развитие юридической профессии подразумевает постоянное и непрерывное повышение профессиональной квалификации каждого юриста.
Послевузовское обучение для юридических консультантов должно стать знаком карьерного роста и репутации каждого.
Центр стажировки и повышения квалификации, учрежденныйпри Ассоциации палат юридических консультантов, должен стать платформой в виде оператора рекомендуемых единых стандартов обучения и высоких стандартов оказания юридических услуг и юридической помощи. Так при Ассоциации палат юридических консультантов может находиться один координатор учебных программ, и по одному в каждом регионе. Обучение может проводиться, как в онлайн формате, так и в офлайн. При Центре стажировки и повышения квалификации возможно организовать Курсы подготовки для кандидатов (юристов, еще не принятых в палаты). Можно проводить периодическую аттестацию практикующих юридических консультантов на регулярной основе на базе Центра. Обучение возможно в двух направлениях: обязательное повышение квалификации и факультативное обучение. Центр повышения квалификации юристов должен осуществлять деятельность как методический модератор обучения. По регионам необходимо открыть офисы Центра для организации онлайн-обучения без отрыва от производства. Обучение проводить на единой платформе.
Необходимо обеспечить доступ к библиотекам в цифровом/виртуальном и в реальном доступе, доступ в зарубежные библиотеки, регулярно организовывать стажировку и обучение, развивать стажировку в Казахстане для молодых специалистов, оказывать всяческое содействие студентам юридических ВУЗов. Необходимо развивать собственную издательскую деятельность совместно с Центром по законотворчеству. Активно принимать участие в законотворчестве страны.
Совершенствование законодательства в настоящий момент направлено на разработку комплекса правовых норм, которые обеспечат развитие юридической профессии.
Для благоприятного развития юридической профессии необходимо развивать оказание помощи юристу в поиске клиента в нескольких направлениях: психологическая, консультативная, интеллектуальная (обучение, библиотека, повышение квалификации, стажировки в Казахстане и за рубежом), карьерная (коучинг), HR-поддержка: путем опроса и тестирования выявлять слабые и сильные стороны юриста, по результатам получать рекомендации по наращиванию профессиональных компетенций, выявлять потенциальных лидеров по регионам.
Внедрить Карьерный коучинг для практикующих юристов. Карьерный рост юриста на рынке юридических услуг невозможен без правильной профессиональной ориентации и развития Корпоративных ценностей.
Психологическая помощь юристу: профессиональное выгорание ведет к неустойчивой психике и как следствие различным проблемам, как личного, так и карьерного плана. Необходимо приглашение психолога на постоянной основе, в том числе по регионам, либо периодическое приглашение психологов на обучение для всех одновременно. Психологическое и эмоциональное здоровье юридического консультанта отражается на качестве оказываемых услуг. В зарубежных практиках – это вид профессионального содействия Ассоциации членам палат.
Развитие Издательской деятельности Ассоциации. Виртуальное и печатное издание комментария к законам, обобщение практики, исследования юристов, пособия по составлению процессуальных документов, публикация исследований, сборников статей по обзорам законодательства и практики правоприменения членов Ассоциации все это в совокупности развивает юридическую мысль, формируя мировоззрение юриста как человека с активной гражданской позицией, стремящегося к справедливости.
Создание библиотечного фонда Ассоциации: собственные издания, виртуальный и реальный доступ к литературе, в данным по сопровождению крупных, известных сделок в международном масштабе, судебной практике, а также доступ к библиотечным фондам международных организаций позволит юридическим консультантам наращивать свой интеллектуальный потенциал, что в итоге повлияет на качество оказания юридических услуг.
Принимать активное участие в Законотворческой деятельности. Проводить мониторинг всей законопроектной деятельности по Казахстану, по всем министерствам и ведомствам, сотрудничество с Институтом Законодательства при Министерстве юстиции, Конституционным Советом, с Парламентом, с партийными фракциями Парламента. Включать в межведомственные рабочие группы (МРГ) членов палат, входящих в состав Ассоциации, для выработки предложений и внесения изменений и дополнений в законодательство, позволит влиять юридическим консультантам на законотворчество. Необходимо регулярно публиковать отчеты об участии в МРГ на сайтах и в социальных сетях.
Сотрудничество с Верховным Судом. Принимать активное участие в формировании практики применения законодательства по определенным категориям дел. Вносить предложения в Постановления Пленарного заседания Верховного Суда Республики Казахстан. Достичь договоренности с Председателем Верховного Суда о приглашении на Пленарные заседания представителей Ассоциации на ротационной основе. Рекомендовать в состав Научно-Консультативного Совета при Верховном Суде представителя Ассоциации.
Сотрудничество с Высшим Судебным Советом. Принимать активное участие в работе Комиссий Высшего Судебного Совета по отбору судей, вносить предложения по совершенствованию отбора кандидатов. Рекомендовать в составы всех Комиссий ВСС активных членов Ассоциации. По регионам рекомендовать включение членов палат, входящих в Ассоциацию в составы Советов по взаимодействию с судами во всех областных центрах.
Необходимо разработать рекомендации по стандартам оказания квалифицированной юридической помощи и Кодекс этики юридического консультанта. Разработать и утвердить не только стандарты, но и методические рекомендации по различным категориям дел. При рассмотрении дисциплинарных производств в региональных палатах рекомендовать руководствоваться стандартами, что позволит сформировать единую практику дисциплинарных взысканий. В настоящий момент существует проблема, когда нарушивший этические стандарты юрист, после исключения из одной палаты переходит в другую, в результате чего возникают спорные ситуации и конфликт интересов между палатами.Стандарты оказания квалифицированной помощи и дисциплинарное производство должны использоваться не для наказания, как карательный инструмент, а с целью повышения квалификации каждого юриста, помощи в коррекции его профессиональной деятельности. Исключение составляют случаи совершения правонарушений и преступлений, или занятие противоправной деятельностью членами палат, входящих в Ассоциацию. В этих случаях дисциплинарное производство будет расцениваться, как мера воздействия и санкции за совершение правонарушений и преступлений. Необходимо разработать правовые механизмы соблюдения этих норм и принципов.
Необходима Методическая помощь членам палат, входящих в Ассоциацию в сфере оказания квалифицированной юридической помощи. Необходимо разрабатывать стандарты оказания юридической помощи, начиная от комплексной социальной до международного сопровождения сделок. Издание методических пособий в виртуальном и печатном виде (виртуальный доступ для всех членов Ассоциации должен быть бесплатным, печатные версии издавать в эконом- и подарочном изданиях) будет являться хорошей основой для оказания квалифицированной юридической помощи.
ПРЕДПОЛАГЕМЫЕ ПРАВОВЫЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АССОЦИАЦИИ ПАЛАТ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНСУЛЬТАНТОВ
Руководствуясь международным опытом и лучшими юридическими практиками, необходимо в перспективе оказывать юридическим консультантам палат, входящих в состав Ассоциации палат юридических консультантов, Гарантированную конфиденциальную помощь в осуществлении юридической практики. Необходимо также оказывать сервисные услуги для членов Ассоциации: оказание квалифицированной поддержки консультанту, открытие доступа на международный рынок, защита прав, свобод и законных интересов юристов, персональная поддержка и развитие профессиональных навыков и возможностей, персональная служба поддержки, трудоустройство (совместно с Минтруда и соцразвития, центры занятости), финансовая поддержка в исключительных случаях.
Данные виды поддержки оказывают юридические сообщества в ряде зарубежных стран.
Учитывая, что деятельность юристов была урегулирована сравнительно недавно, то необходимо проводить исследования маркетологов в сфере оказания юридических услуг. Консолидировать все исследования, создать базу из публикаций об исследованиях, регулярно публиковать ссылки на интересные веб-ресурсы.
После проведения и изучения таких исследований можно будет ставить вопросы о социальных гарантиях юридических консультантов, таких как медицинское страхование жизни и здоровья, санаторно-курортное лечение, клинические исследования. Достичь договоренности с субъектами оказания медицинских и оздоровительных услуг для корпоративного обслуживания всех лиц, состоящих в Ассоциации, по регионам.
С целью формирования окончательного программного документа необходимо провести опрос (анкетирование) среди членов палат юридических консультантов с целью определения проблемных вопросов для профессии и практики. Это позволит планировать, рассматривать возможности профессии и формировать задачи, планы и стратегии Ассоциации (пересматривать их и изменять). Необходимо оценить доступные финансовые и человеческие ресурсы Ассоциации. Необходима достоверная статистика и личное участие каждого члена Палат, входящих в состав Ассоциации. С целью опроса необходимо направить Информационные письма во все палаты с вопросом: какие цели и задачи ставить в рамках Ассоциации. После этого необходимо обсуждать и вырабатывать предложения. Данный метод должен использоваться для формирования Плана работы Ассоциации на ежегодной основе (информационные письма, опрос, обсуждение, совместная выработка предложений по целям и задачам, рабочий план, рамочный календарь и примерная повестка дня каждого собрания/заседания на 1 год).
Таким образом, необходим постоянный мониторинг проблемных вопросов и ожиданий юристов, а также оценка прогресса от деятельности Ассоциации.
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ЗАТРАТЫ, СВЯЗАННЫЕ С ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПАЛАТ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНСУЛЬТАНТОВ
Финансовые потребности Ассоциации палат юридических консультантов следует пересматривать и представлять на ежегодной основе. Пересмотр должен включать в себя рассмотрение:
• имеющихся в распоряжении средств;
• обычных расходов в течение каждого года деятельности;
• обычного ежегодного дохода;
• предполагаемые рост или снижение расходов, либо доходов в течение календарного года;
• потребность в привлечении средств или изменении сумм взносов;
• обоснованные ожидания в отношении привлечения средств;
• методы финансового контроля и методы возмещения (выплат/затрат).
Финансирование Ассоциации палат юридических консультантов осуществляется за счет отчислений палат. Поэтому крайне важно все финансовые и экономически обоснованные решения сделать максимально прозрачными и доступными к ознакомлению каждому. Для этого необходимо публиковать ежегодно финансовую отчетность на интернет-сайте Ассоциации палат юридических консультантов.
МИССИЯ АССОЦИАЦИИ ПАЛАТ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНСУЛЬТАНТОВ
Миссия Ассоциации палат юридических консультантов – это развитие юридической профессии в Казахстане по международным стандартам для реализации свободного доступа к квалифицированной юридической помощи, качественным юридическим услугам и свободному доступу к правосудию в стране. Реализация Концепции предполагает единое регулирование юридической профессии.
Подготовленный долгосрочный план развития предоставляет концептуальную основу деятельности Ассоциации палат юридических консультантов и обеспечивает преемственность (регулярную сменяемость) аппарата самоуправления.
Достижение целей Концепции предполагается за счет объединения лиц, оказывающих юридические услуги, на площадке существующих палат юридических консультантов.
ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ В РАМКАХ КОНЦЕПЦИИ
Одним из базовых принципов реализации настоящей Концепции является этапность внедрения предусмотренных ей решений.
Следует предусмотреть постепенный период для вступления палат в состав Ассоциации палат юридических консультантов. При этом переходными положениями, разрабатываемыми во исполнение Концепции, и утвержденными на собрании палат, должно быть предусмотрено поэтапное вступление.
Реализация Концепции будет осуществляться в три этапа.
Первый этап реализации Концепции (2021г.)
На первом этапе реализации Концепции предусматривается добровольное вступление палат в Ассоциацию палат юридических консультантов.
Второй этап реализации Концепции (2021-2022 гг.)
На втором этапе реализации Концепции: создание структур при Ассоциации палат юридических консультантов. Добровольное вступление палат в Ассоциацию палат юридических консультантов. Мониторинг среди юридических консультантов о направлениях деятельности Ассоциации. Выработка стратегии развития юридической профессии. Выполнение этапов Концепции по развитию юридической профессии. Оценка выполнения положений Концепции.
Третий этап реализации Концепции (2023-2024 гг.)
На третьем этапе реализации Концепции должен осуществляться регулярный мониторинг правоприменения разработанных и принятых в ходе первого и второго этапов по всем направлениям. Принятие Стратегии развития юридической профессии в Казахстане.